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宁夏水预算管理实现全覆盖
精打细算 ，像管钱一样管水（经济新方位）
本报记者 张 文《人民日报》（2026年08月15日 第 02 版）
宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市大坝镇沙庙村 ，村民赵升新家的十来亩玉米长势正旺 。“让老吴多搞点水，玉米会不会长得更好？ ”他找到村里的管水员吴宁海 。
“别瞎琢磨了 ，这水量是农技专家科学测算过的 ，最适合你家玉米地，你就踏踏实实按预算来。 ”吴宁海一句话 ，打消了赵升新的疑虑。
浇地的水量还有专家帮忙测算？吴宁海口中的“预算”又是咋回事？
宁夏地处我国西北内陆 ，三面沙漠环绕，干旱少雨，水资源优化配置和节约利用的需求十分迫切 。2024年 ，宁夏被水利部确定为首个水预算管理省域试点 ，自此，财政预算理念被引入水资源管理 ，通过总量核定 、额度分配与全程监管等举措 ，实现水资源精细化管理 。
全域纳入，每滴用水都经过预算
大坝镇有11万多亩农田 ，灌溉均由镇里一家专业服务合作社负责。合作社在每个村设立两到三名管水员 ，吴宁海负责沙庙村300多户农户、共4000亩玉米地的灌溉 。6到8月，玉米要“喝 ”4次水 ，每次一收到通知 ，他就打开进村的斗渠，让黄河水沿渠流进每片玉米地 。灌溉达到指定水量后 ，再把渠关上。
“每年快到年底时 ，我都会把各户来年农田的用水预算按标准统计好，报给合作社，合作社再报给水务局 。 ”吴宁海向赵升新解释 ，农田的用水预算标准 ，是农技专家按作物种类科学测定的，“按预算水量灌溉就好 ，灌多了反而影响玉米长个儿 。”
实际上 ，用水预算上报到当地水务局后，还会继续汇总上报至自治区水利厅 ，最终由自治区政府审核下达。宁夏通过修订 、新增相关规定 ，按照财政预算理念，明确了水预算的编制 、下达、执行等流程——每年12月至来年1月 ，各地自下而上编制预算 ，再按预算下达额度，严格控制用水 。
“为实现全域纳入 ，去年我们建立起囊括各行业的水预算名录 ，所有供用水单位都在名录里，共6184家水预算单位，实现每滴用水都经过预算 。 ”自治区水利厅水资源管理处负责人李海霞介绍 ，建立名录时 ，农业方面依照效率原则，以一定的用水规模确定预算单位；工业和服务业则分别按公共供水和自备取水两种方式确定预算单位；居民生活以供水管理方为预算单位。
计量监测 ，让预算执行精确可控
“取水量已达预算额度的90%！ ”去年11月9日 ，石嘴山市一家企业的年度取水量达到预算额度的预警“临界值”，市水资源保护利用服务中心监控系统发出自动提示 。中心工作人员陶芳月接到提示 ，立即联系该企业：“离年底还早 ，剩下的用水预算额度够吗？ ”
“前两个月厂里的水资源循环系统停转升级，生产线耗水量超出计划 。现在升级完成 ，生产更节水了 ，剩余的预算额度能用到年底。 ”企业有关负责人的话，让陶芳月放下心来。
目前 ，宁夏被列入水预算名录的工业企业取水口 ，以及农业主要灌溉水渠的渠口，全部安装了计量设施并联网运行 。
“水预算单位实现监测计量全覆盖，各类监测点共9000余处 ，所有监测数据都能联网使用 。”自治区水利厅节约用水与城乡供水处负责人王正良轻点鼠标 ，打开水预算管理综合平台，各区县的水预算实时执行情况 、各工业企业和主要灌溉水渠的取水情况等一目了然。
实时监测 、数据可视 ，宁夏依靠计量监测设施构筑起水预算执行情况动态网络 。水务部门通过预警机制 ，对用水量达到水预算额度80%—90%的单位及时提示，并帮助其查找原因、开展节水诊断 ，帮助用水主体落实预算执行责任 。
开闸了！吴忠市红寺堡区新庄集乡 ，黄河水从条条水渠奔向田野。管水员马元浩掏出手机打开智能操作软件，上面显示水渠取水量正快速增长 。过了许久 ，眼看取水量已达到预定值 ，他迅速点击软件上的按钮，两公里外的水渠闸门随之闭合 。
“以前靠土闸控制水渠取水 ，只能以肉眼观察流速来估算取水量 ，误差大 、操作费力。”马元浩告诉记者，如今通过手机就能远程操控闸门开关，还能实时查看取水量 、流速等数据 。
目前 ，宁夏的农业灌区已安装智能水闸5000多套、数字化水表47.3万台 ，农业灌溉实现远程自动化控制，同时方便计量取水额度 ，让水预算的执行更加便捷高效 。“农业用水常年占宁夏用水总量的近八成。 ”自治区水利厅农村水利处负责人陈国光表示 ，提高灌溉取水的准确度，对水预算的执行意义重大 。
节水增效 ，预算用水理念渐入人心
晚上9点多 ，银川市永宁县胜利乡杨显村种植大户王伟接到管水员的电话：“其他家马上灌好了，你们最后两户快准备 。 ”王伟迅速赶到自家玉米地 ，移开田坎的堵水口。不一会儿 ，沿着田边水渠涌来的黄河水便缓缓流进农田。个把小时后，玉米地“喝”饱了 ，水渠的来水也逐渐停止 。
“以前大水漫灌 ，开春后水渠成天不关闸，任凭黄河水随便淌，从没心疼过 。 ”王伟告诉记者 ，自从推行水预算管理 ，现在一到灌溉日，水渠闸门限时开启 ，定时定量从黄河取水 ，沿渠农户轮流灌溉。
胜利乡灌溉服务专业合作社理事长朱晓军介绍，水预算管理实施后 ，每亩玉米的年灌溉用水量从以前的近千立方米下降到如今的400立方米 ，部分灌溉区域的亩产却提高了50至100公斤 。“大水漫灌容易造成玉米倒伏 。预算灌溉量既能省水，对庄稼也有利。 ”他说 。
如今 ，节水灌溉理念在宁夏农村地区渐入人心 ，基层灌溉组织按照预算额度取水，农户积极配合预算制度节水灌溉 。此外 ，多项节水举措已在农村推广：提高农田平整度 ，增加灌溉“锁水”效果；用硬化水泥板砌护土渠，减少沿渠水量损耗；对蔬菜等经济作物采用滴灌模式……宁夏高效节水灌溉面积占比和农田灌溉水有效利用系数稳步提升，去年底分别达到62.8%和0.591 ，均高于全国平均水平。
去年 ，宁夏水预算额度74.38亿立方米，全年实际总用水量62.58亿立方米 ，万元地区生产总值用水量比2023年下降了7% 。
此外 ，因生产情况确需增加预算用水额度的，相关单位可向当地水务部门申请 ，经过审核同意 ，可向有节余的单位购买预算额度 。
按预算省着用水，有生态收益 ，也有经济收益。银川一家生物制剂厂为执行水预算 ，通过回收蒸汽冷凝水等技术改造，年用水量从24万立方米下降到19万立方米 。该厂生产部负责人高峰说：“去年9月 ，一家化工厂临时扩产 ，预算水量不够用，就花了4万元从我们这里买走近2万立方米的节余预算水量 。 ”
去年，宁夏累计水预算节余额度交易209笔、7079万立方米。“通过允许节余预算水量入市交易 ，建立起相关的收储交易机制 ，以增加节水的经济收益。 ”自治区水利厅政策法规处负责人张树德介绍，宁夏将进一步探索预算水量节余额度的质押 、担保等金融产品 ，进一步激发用水单位节水技术改造 、优化用水管理的积极性 。
《 人民日报 》（ 2026年08月15日 02 版）
